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《關于進一步加強危險廢物規范化環境管理有關工作的通知》審議并通過!
2023-10-25

為貫徹落實《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《強化危險廢物監管和利用處置能力改革實施方案》, 深化危險廢物規范化環境管理評估(以下簡稱規范化評估),強化危險廢物全過程信息化環境管理,全面提升危險廢物規范化環境管理水平,嚴密防控危險廢物環境風險,助力建設人與自然和諧共生的美麗中國,現就進一步加強危險廢物規范化環境管理有關工作通知如下。


一、持續深化危險廢物規范化環境管理評估工作

規范化評估是推動地方政府和相關部門落實危險廢物監管職責、強化危險廢物監管和利用處置能力、壓實危險廢物相關單位污染防治主體責任、防范危險廢物環境風險的有力抓手。地方各級生態環境部門要堅 持問題導向和底線思維, 嚴格對照《“十四五”全國危險廢物規范化環境管理評估工作方案》(以下簡稱《工作方案》)開展工作。


(一)突出評估重點,嚴格指標要求。地方各級生態環境部門要按照“突出重點、覆蓋全面”原則,重點評估危險廢物環境重點監管單位、 重點行業和廢物相關單位, 兼顧其他危險廢物產生單位、小微企業危險廢物收集單位等, 確保評估單位類型覆蓋全面、數量符合要求。要結合實際細化規范化評估指標技術要求, 著重評估危險廢物產生情況在線申報、管理計劃在線備案、轉移聯單在線運行、利用處置情況在線報告情況,近年來新發布實施的危險廢物污染防治相關法規標準落實情況,以及貯存、利用、處置設施(特別是自行利用處置設施)運行情況等,持續提升評估工作質量。2024年1月1日起,地方各級生態環境部門應通過全國固體廢物管理信息系統(以下簡稱國家固廢系統)危險廢物規范化環境管理評估模塊(以下簡稱規范化評估模塊)開展規范化評估相關工作。生態環境部將嚴格審核省級生態環境部門自評結果,并按季度參照《工作方案》對危險廢物環境管理信息化應用情況進行評估。


(二)強化改革創新,完善評估體系。地方各級生態環境部門要堅持守正創新,以規范化評估為抓手推動強化危險廢物監管和利用處置能力改革,健全危險廢物環境治理體系。鼓勵地方各級生態環境部門開展規范化評估實戰比武等加強隊伍建設活動、定期發布危險廢物利用處置能力建設引導性公告等優化能力結構政策、推行小微企業危險廢物收集等改革試點措施、參與建設區域性特殊危險廢物集中處置中心等重大工程項目,鼓勵危險廢物相關單位采用視頻監控、電子地磅等集成智能監控手段加強對危險廢物全過程跟蹤管理。省級生態環境部門可按照《工作方案》“加分項”有關要求,將上述相關工作的相關佐證材料隨年度總結報告同步報送生態環境部固體廢物與化學品管理技術中心(以下簡稱固管中心)。對于地方生態環境部門通過增設危險廢物管理計劃審核、接收單位申請程序等不合理方式設置危險廢物轉移行政壁壘,未按要求及時、準確、全面報送上一年度危險廢物產生、轉移、利用處置等情況, 未按時完成危險廢物經營許可證電子證照制發工作等情形, 將按照《工作方案》“扣分項”相關要求予以扣分,推動清理不利于提升危險廢物環境監管效能的相關措施。

(三)加強指導幫扶,提升評估效能。地方各級生態環境部門要充分發揮規范化評估的“體檢”作用, 建立相關單位自行評估和生態環境部門抽查評估相結合的常態化評估機制,支持第三方機構參與評估工作。建立指導幫扶機制,通過駐場幫扶、聘請專家等方式逐工藝、逐環節、逐設施排查整改危險廢物環境風險隱患。建立“一企一檔”的規范 化評估檔案,詳細記錄評估情況、問題清單和整改臺賬,做到問題清、 措施清、責任清、時限清。省級生態環境部門加大對市級生態環境部門規范化評估工作組織實施、環境監管能力建設、利用處置能力保障等的指導。充分發揮危險廢物鑒別專家委員會專業特長,加強對相關單位固 體廢物屬性鑒別的技術指導與幫扶。生態環境部將結合規范化評估國家抽查、業務培訓等,指導督促地方生態環境部門提升規范化環境管理水平。


二、運用信息化手段提升危險廢物規范化環境管理水平

危險廢物環境管理信息化應用情況是規范化評估的重要指標和主要內容。加快提高危險廢物環境管理信息化水平和能力,實現危險廢物全過程監控和信息化追溯,將有效提高危險廢物環境監管效能和履職能力,為危險廢物相關單位提供信息化便利服務,推動提升危險廢物規范化環境管理水平。


(四)實行電子標簽,規范源頭管理。危險廢物環境重點監管單位應通過國家固廢系統生成并領取危險廢物電子標簽標志二維碼;通過國家固廢系統建立危險廢物電子管理臺賬,采用其他方式建立電子管理臺賬的應于2023年底前按要求實現與國家固廢系統實時對接。 鼓勵其他危險廢物產生單位采用電子標簽、電子管理臺賬等提升危險廢物信息化環境管理水平。相關單位應按照《危險廢物管理計劃和管理臺賬制定技術導則》《危險廢物識別標志設置技術規范》及排污許可證等要求,通過國家固廢系統規范報送危險廢物相關信息, 規范設置危險廢物識別標志。


各省級生態環境部門應于每年 4 月底前組織開展國家固廢系統相關數據治理,指導相關單位對相關數據錯填、漏填等情況進行自查自糾;按要求報送上一年度危險廢物產生、轉移和利用處置等情況;根據《危險廢物管理計劃和管理臺賬制定技術導則》分類原則,組織市級生態環境部門通過國家固廢系統審核確認行政區域內危險廢物環境重點監管單位以及危險廢物簡化管理單位、危險廢物登記管理單位清單。


(五)運行電子聯單,規范轉移跟蹤。轉移危險廢物的單位,應當填寫、運行由國家固廢系統統一編號的危險廢物電子轉移聯單;使用國家固廢系統移動端等實時記錄、上傳轉移軌跡,采用其他方式記錄軌跡的應按要求實現與國家固廢系統實時對接。鼓勵持有危險廢物經營許可證單位(以下簡稱持證單位)在自有專用車輛安裝車載衛星定位、視頻監控等設備,相關數據信息實時上傳至國家固廢系統,并與危險廢物電 子轉移聯單關聯。全面實行危險廢物跨省轉移商請全流程無紙化運轉, 進一步提高轉移效率。各地不得違規委托、下放危險廢物跨省轉移審批權限,不得違規限制或禁止危險廢物轉移。


(六)推行電子證照,規范末端管理。2023 年 10 月 1 日起,全面實行危險廢物出口核準通知單電子化, 相關申請單位可通過生態環境部政府網站政務服務平臺查詢、下載使用危險廢物出口核準電子通知單;全面推行危險廢物經營許可證電子化,許可證由國家固廢系統統一格式、編號等信息。各省級生態環境部門應于2023年底前組織完成行政區域內尚在有效期內的危險廢物經營許可證電子證照制發工作, 并于每年2 月底前通過國家固廢系統確認行政區域內上一年度危險廢物集中 利用處置有關情況。2024年1月1日起,持證單位應使用電子地磅、視頻監控、電子標簽等集成智能監控手段如實記錄危險廢物有關信息,建立與國家固廢系統實時對接的電子經營情況記錄簿,并分別于每月15日和每年1月31日前通過國家固廢系統匯總報告上月度和上年度經營情況。


(七)構建全國“一張網”,強化對接與應用。加快構建以國家固廢系統為主體、地方自建系統為補充的全國危險廢物環境管理“一張網”,國家固廢系統面向全國實現統籌監管, 地方自建系統在與國家固廢系統有效銜接的基礎上,可結合本地實際建設預警分析等特色功能。 地方各級生態環境部門應指導危險廢物相關單位優先使用國家固廢系統履行危險廢物環境管理信息化相關制度要求; 暫不具備條件需使用地方自建系統的,應主動按要求做好與國家固廢系統數據的實時對接, 確保對接數據的真實性、準確性和完整性。


生態環境部委托固管中心開發規范化評估模塊, 指導地方生態環境部門危險廢物規范化信息化環境管理相關工作,制定智能設備使用對接規范并開展相關試點,確保國家固廢系統穩定運行和網絡信息安全。生態環境部信息中心配合固管中心做好國家固廢系統數據共享、回流等工作,避免企業重復填報。


三、強化危險廢物規范化環境管理評估結果應用

堅持正面激勵與警示懲戒并重, 切實發揮規范化評估“指揮棒”“警示燈”作用,加強規范化評估結果與生態環境領域試點示范、監督執法、行政許可等工作統籌銜接,不斷提高危險廢物相關單位加強危險廢物規范化環境管理的主動性和自覺性。


(八)加強正向激勵。地方各級生態環境部門推動將規范化評估情況納入地方政府目標管理績效考核和“無廢城市”建設指標體系等, 推進相關部門嚴格履行危險廢物監管責任,形成工作合力,堵塞監管漏洞。充分發揮規范化評估引領作用, 將規范化、信息化環境管理水平高的危險廢物相關單位納入正面執法清單,適當減少“雙隨機、一公開”執法檢查頻次,并優先納入相關改革舉措先行先試范圍。


(九)嚴格監督管理。地方各級生態環境部門加大對規范化評估發現問題整改情況的動態跟蹤,根據評估得分情況和整改落實情況實行分級監管,采取終止有關試點工作、列入下一年度生態環境部門抽查評估重點對象等措施。將評估中發現的涉嫌環境違法問題與環境執法工作相銜接,涉及安全隱患線索及時移交應急管理部門;對于不符合原發證條件的持證單位,逾期不整改或者經整改后仍不符合原發證條件的,依法采取暫扣或者吊銷危險廢物經營許可證措施。


(十)營造良好氛圍。鼓勵將規范化評估工作情況依法納入相關單位和人員表彰、獎勵范圍,舉辦規范化評估實戰比武、知識競賽等活動, 提升一線評估人員工作積極性和履職盡責本領。充分發揮典型示范引領作用,通過各類新聞媒介廣泛宣傳規范化評估達標單位危險廢物環境管理經驗做法,提升危險廢物相關單位守法意識和能力。地方各級生態環境部門要認真開展規范化評估工作情況總結、分析和報送工作,不斷提高規范化評估工作質量。


本文來源:生態環境部

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